2018年VOCs減排控制行業(yè)發(fā)展評述和2019年發(fā)展展望

點(diǎn)擊：5149　添加時(shí)間：2019-01-23 14:14:00　信息來(lái)源：中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )廢氣凈化委員會(huì )欒志強 發(fā)布

2018年VOCs減排控制行業(yè)發(fā)展評述和2019年發(fā)展展望

時(shí)值歲末年初，為了及時(shí)反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)過(guò)往一年的發(fā)展動(dòng)態(tài)，預測新一年的發(fā)展趨勢，我會(huì )組織各分支機構編寫(xiě)了《2018年環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展評述和2019年展望》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專(zhuān)家和管理者參考。

一、2018年行業(yè)評述

1、主要政策

《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（國十條，2013-2017）于2017年完滿(mǎn)收官。2018年，在《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》的基礎上，國家和地方相繼發(fā)布了一系列推進(jìn)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理的政策、標準和管理制度文件，VOCs治理管理框架體系基本建立并繼續完善。

2018年7月國務(wù)院發(fā)布了《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)三年行動(dòng)計劃，國發(fā)〔2018〕22號），確定以京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原等區域（以下稱(chēng)重點(diǎn)區域）為重點(diǎn)，持續開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng)，組織實(shí)施VOCs專(zhuān)項整治，著(zhù)力補齊VOCs污染防治短板。抓緊制訂石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)和油品儲運銷(xiāo)環(huán)節綜合整治方案，編制VOCs治理技術(shù)指南，指導地方有效開(kāi)展相關(guān)工作，并提出重點(diǎn)區域VOCs全面執行大氣污染物特別排放限值等要求。

2018年是三年行動(dòng)計劃的開(kāi)局之年，目前為止大部分地區相繼出臺了省市級行動(dòng)計劃，其中工業(yè)源揮發(fā)性有機物專(zhuān)項治理是中心工作之一。上海、廣東、四川、湖南、湖北、浙江等省市針對揮發(fā)性有機物的污染防治工作專(zhuān)門(mén)出臺了行動(dòng)實(shí)施方案。同時(shí)，各地以應對秋冬季重污染為抓手，制定了攻堅行動(dòng)計劃，科學(xué)制訂應急減排和錯峰生產(chǎn)等措施，加強區域聯(lián)防聯(lián)控，嚴格禁止“一刀切”，在石油、化工、汽車(chē)、家具、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)按照“分業(yè)施策、一行一策”的原則，管理朝著(zhù)更精細化的方向發(fā)展。

在標準規范制訂方面，多項重點(diǎn)行業(yè)大氣污染排放標準的制修訂工作持續推進(jìn)。VOCs的無(wú)組織排放標準、涂料油墨及膠黏劑、醫藥工業(yè)、農藥工業(yè)、惡臭污染物、飲食業(yè)油煙、皮革制品和制鞋工業(yè)、鑄造工業(yè)、活性炭工業(yè)、電子工業(yè)等污染排放國家標準已經(jīng)基本完成了制修訂工作，部分標準有望近期發(fā)布實(shí)施；山東、福建等地相繼發(fā)布了一批與VOCs排放有關(guān)的地方排放標準。另外《污染防治可行技術(shù)指南編制導則》的出臺對于我國重點(diǎn)行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南的編制提供了有力支撐。煉焦工業(yè)、農藥制造工業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、人造板制造業(yè)、家具制造工業(yè)、印刷工業(yè)、涂料油墨工業(yè)等污染防治可行技術(shù)指南正在抓緊制訂中。

在監管制度方面，《排污許可管理辦法（試行）》2018年正式實(shí)施，《排污許可管理條例草案》、新版《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》已經(jīng)開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)，以“按證排污、持證排污”為原則的這一基礎性污染源管理制度框架基本確立。2020年前VOCs重點(diǎn)排放行業(yè)將推行排污權許可證制度，VOCs排放企業(yè)將建立VOCs自行監測、臺賬記錄和定期報告的體系，這從基礎上推動(dòng)我國VOCs治理進(jìn)入精細化管理階段?！?018年重點(diǎn)地區環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物監測方案》和《關(guān)于加強固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物監測工作的通知》從建立統一的監測體系和VOCs治理效果評估機制的角度，促使VOCs污染控制行業(yè)實(shí)現閉環(huán)管理，以建立完善的管理框架。年底生態(tài)環(huán)境部也發(fā)布了《 環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物氣相色譜連續監測系統技術(shù)要求及檢測方法（ HJ 1010-2018 ） 》 、《固定污染源廢氣非甲烷總烴連續監測系統技術(shù)要求及檢測方法(HJ 1013-2018)》、《 環(huán)境空氣和廢氣 揮發(fā)性有機物組分便攜式傅里葉紅外監測儀技術(shù)要求及檢測方法（ HJ 1011-2018 ） 》 、《 環(huán)境空氣和廢氣 總烴、甲烷和非甲烷總烴便攜式監測儀技術(shù)要求及檢測方法（ HJ 1012-2018 ） 》 等多項配套的監測標準。

《環(huán)境保護稅法》及《環(huán)境保護稅法實(shí)施細則》出臺，并于2018年1月1日正式實(shí)施，開(kāi)啟了VOCs污染物排放從收費到征稅的轉變。稅法規定了苯、甲苯、甲醛、酚類(lèi)等19種揮發(fā)性有機物為應稅污染物，并明確了污染當量核算標準和具體適用稅額，隨著(zhù)對VOCs治理認識和管控水平的提高，環(huán)保稅將發(fā)揮更大的作用。

《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》同時(shí)要求嚴格管理，對治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運營(yíng)管理水平低的治理單位以及運維機構，與相關(guān)部門(mén)實(shí)行聯(lián)合懲戒。各級環(huán)保部門(mén)已將VOCs排放重點(diǎn)污染源納入日常監管，結合環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，保持嚴厲打擊違法排污行為的高壓態(tài)勢。2018年6月份，對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開(kāi)展了新一輪的大氣污染防治強化督查，涉及VOCs排放的企業(yè)是督察重點(diǎn)之一。通過(guò)開(kāi)展強化督查，實(shí)現環(huán)保壓力層層傳導，并通過(guò)一系列措施，如按日連續處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留、甚至刑事責任追究等